构思谋篇非常重要。比如做衣服，没有衣料不行，但有了衣料，剪裁不好也不行，甚至会把衣料给毁掉。写讲话稿也一样，即使有了必要的材料，但如果结构安排不好，仍然写不出好的讲话稿来。构思谋篇的关键是要做好两点，即设计好讲话稿结构和深化讲话主题。
1.设计好讲话稿结构
围绕主题设计结构是起草讲话稿的重要方略。一个写作任务下来，撰稿人首先应当在这方面下工夫，不能一见任务就作战术考虑，马上钻到具体材料的遣词造句的技术工作中去。
起草讲话稿，首先要从宏观上考虑，就如同盖房子先要有设计、有骨架一样。如果设计的结构不行，只是在粉刷装修上下工夫，房子的质量就没有保证，甚至还会塌下来。讲话稿常见的大返工，问题往往就出在内容及主体结构上。所以，撰稿人首先要使自己成为一个具有战略眼光的人，拥有领导方略，会谋篇布局。
结构就是言之有序，就是讲话稿内容的组织和排列形式，即构思、谋篇。安排结构的基本原则是四个字：不板不乱，也就是不死板，不杂乱。具体要求有四点：一是纲目清楚，思路贯通。二是层款清晰，段落完整。三是衔接紧密，符合逻辑。四是开头明快，结尾有力。
安排结构要考虑到以下四点：第一，全面考虑阐述问题、分析问题、解决问题的需要。第二，层次段落要围绕主旨，根据表现事物本质和特征的需要来安排。第三，条理清楚，方便表述，符合人们的认识规律，便于人们领会和接受。第四，各部分、各层次之间有正确、严密的逻辑和照应关系，通篇浑然一体。
2.深化讲话主题
讲话的主题，是通过载体内容所表达出来的明确意图、基本意见，是行政目的的具体体现。所谓讲话主题的深化，就是主题向纵深层次方向发展，呈现出由低向高、由浅入深、由粗到精、由残缺到完整的态势。主题不存，讲话稿无魂；主题突出，讲话稿有神。《出师表》之所以千年不衰，主要是因为它深含了“鞠躬尽瘁”的伟大精神；魏征的《谏太宗十思疏》之所以代代相传，就在于他提出了“居安思危”、“戒奢以俭”、“载舟覆舟”的精辟思想；毛泽东同志在解放战争时期写的《关于情况的通报》之所以被载人史册，关键在于通过阐述各个战场的情况揭示了“政策和策略是党的生命”这一闪耀着马克思主义光芒的真理。党的xx大报告，主题是：“高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻‘xxxx’重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。”这个主题，鲜明地回答了新世纪新阶段我们党举什么旗、走什么路、实现什么目标，以最简练的语言，体现了十一届三中全会以来特别是十三届四中全会以来，我们党的伟大实践和认识的历史经验，确定了我们党在2l世纪的历史定位，指明了中国特色社会主义在21世纪的根本走向。可见，主题越突出，思想性就越强；思想性越强，讲话稿的生命力就越强。
深化讲话主题要把握以下重点：
（1）细化领导要求。领导意图与要求最初表现的形式是比较复杂的。有的十分明确，有的仅是个倾向，有的比较零碎，个别情况还有意见分歧的态势。因此，要对其进行提炼、深化处理，形成一个正确的领导集团（班子）的旨意。这个深化过程，首先是补充完善。领导的新思想刚刚产生时，由于认识和实践的局限，很难做到完全正确，这就要使用各种方法，综合运用多方面的知识，从实际出发，把它系统化，使之成为完整、严谨、系统的领导思想。其次是浓缩提高。要经过智囊组织的熔炉加工、优化、磨砺，再融到领导思想体系中。再次是延伸挖掘。要善于分析领导思想的发展趋势，按照这个趋势拓展思路，延伸思维。这种延伸不是随意的，而是从工作需要出发，从客观事物发展变化的实际出发，有所突破和创新，使新的思想始终保持一种对工作的最佳导向力。
（2）对客观事物的再认识。讲话稿的主题是通过各种具体材料支持、丰富和完善的。各种材料与主题内在联系的关联度的高低，对表现主题有很大影响。一般来说，材料所反映客观事物的本质及其内在联系、规律常常是蕴含在深层次里的。事物的本质最能揭示主题。因此对材料要进行分析综合、概括抽象。注意向深处开掘，尽量挖掘出事物最本质的东西，对事物要着力探求其思想意义，要在事物所显示的多方面中找出最主要最深刻的方面。这个过程就是对主题的深化的处理。
（3）政策策略的具体完善。党的路线、方针、政策包括策略思想等，一般通过会议或纲领性文件下发，贯彻到各级组织和各地区。但路线的贯彻离不开具体问题、具体事件、具体政策。深化主题，必须紧紧地把党和国家的路线、方针、政策与当地实际相结合，创造性地揭示其在具体问题、具体事件上的意义。对具体事项要有现实、明确、具体的体现，把党和国家的政治意图明确地表达出来。
（4）要量体裁衣。同样一项工作、一件事情，书记与副书记讲可能不一样，市长与副市长讲也可能不一样，分管领导讲与部门领导讲就更不一样了。有些话在私下讲可以，但在正式场合讲就不行；有些事口头讲可以，书面讲就不行；有的话局长讲可以，书记、乡长镇长讲就不行。这就是分寸，这就是区别。
写领导讲话稿要站在领导层位，把握好角度，既要克服本位意见、部门色彩，又要防止“出格”、“越位”。首先要了解清楚会议召开的有关背景，在弄清场合的大小，摸清讲话对象、与会人员的多少及知识水平的高低等情况后。再有针对性地构思讲话的结构和内容。特别是在出现突发性事件时，更要慎重。领导在事前、事中、事后分别要讲的话，如果顺序弄颠倒了，实际效果就有很大不同。事前应说的话拿到事后来讲，别人肯定会说你是马后炮；事后应说的话若放在事前说，人家肯定会说你是瞎指挥。因此，要注意场合，把握分寸，当说什么就说什么，这样才能收到较好的效果。现在存在的比较普遍的一个问题是，部门在为党委、政府领导起草讲话稿时，往往站得较低，把本该由部门领导讲的话改由党委、政府领导去讲。不是站在领导的角度而是站在部门的角度想问题，怎么痛快就怎么讲，想怎么讲就怎么讲，明显场合不妥、语言不妥、对象不妥，与领导的身份不相称。这是撰稿人在工作中应当避免的。
